การต่อสู้ครั้งใหญ่กับแผนของ Gazprom ในการสร้างท่อส่งก๊าซ Nord Stream 2 เริ่มต้นขึ้นในฤดูใบไม้ร่วงนี้ — สองปีก่อนที่จะมีกำหนดจะเริ่มสูบก๊าซจากรัสเซียใต้ทะเลบอลติกไปยังเยอรมนีความแตกต่างที่ลึกซึ้งระหว่างประเทศในสหภาพยุโรปเกี่ยวกับวิธีการควบคุมโครงการมีแนวโน้มที่จะเกิดขึ้น – ทดสอบความสามัคคีของกลุ่มเกี่ยวกับวิธีจัดการกับมอสโกและวิธีพัฒนาแผนการกระจายพลังงานของสหภาพยุโรป
จุดประกายของความขัดแย้งคือการร้องขอ
ของคณะกรรมาธิการยุโรปสำหรับคำสั่ง จากรัฐบาลของประเทศต่าง ๆ เพื่อเจรจากับรัสเซียเกี่ยวกับกรอบการกำกับดูแลพิเศษสำหรับท่อส่งน้ำมันนอกชายฝั่ง มอสโกจะต้องยินยอมในการเจรจาด้วย
คณะกรรมาธิการอธิบายสถานะปัจจุบันของโครงการว่าเป็น “โมฆะทางกฎหมาย” เนื่องจากไปป์ไลน์จะไม่อยู่ภายใต้กฎหมายการเปิดเสรีด้านพลังงานของสหภาพยุโรป หรือที่เรียกว่า Third Energy Package
นั่นทำให้ประเทศต่างๆ ต้องเปิดเผยจุดยืนของตนต่อ Nord Stream 2
ข่าวในปี 2558 ว่า Gazprom ต้องการเพิ่มกำลังการผลิตเป็นสองเท่าตามท่อส่งก๊าซ Nord Stream 1 ที่มีอยู่ โดยมุ่งเน้นร้อยละ 80 ของการนำเข้าก๊าซรัสเซียของสหภาพยุโรปในเส้นทางดังกล่าว ทำให้ประเทศในยุโรปกลาง และยุโรปตะวันออกโกรธเคือง กรุงบรัสเซลส์ก็ปฏิเสธเช่นกัน โดยกังวลว่าโครงการนี้จะทำให้การครอบงำของแก๊ซพรอมลึกซึ้งยิ่งขึ้น และตัดราคาโครงการสหภาพพลังงานของคณะกรรมาธิการเพื่อลดการพึ่งพาก๊าซของรัสเซียในกลุ่ม
แต่ท่อส่งน้ำมันมูลค่า 9.5 พันล้านยูโร ความยาว 1,200 กิโลเมตร ได้รับการสนับสนุนจากเยอรมนี ออสเตรีย และประเทศอื่นๆ ในยุโรปตะวันตก ได้รับการสนับสนุนทางการเงินจาก Uniper และ Wintershall ของเยอรมนี OMV ของออสเตรีย Engie ของฝรั่งเศส และ Anglo-Dutch Shell
Marco Giuli นักวิเคราะห์นโยบายของศูนย์นโยบายแห่งยุโรป (European Policy Centre) ในกรุงบรัสเซลส์ กล่าวว่า “คณะกรรมาธิการต่อต้านเรื่องนี้มาโดยตลอด … แต่สุดท้ายก็สรุปได้ว่ามีการเมืองเข้ามาเกี่ยวข้องมากเกินไป” “[บรัสเซลส์] กำลังถ่ายโอนความรับผิดชอบไปยังประเทศสมาชิก”
คำร้องขอมอบอำนาจดังกล่าวไปถึงรัฐมนตรีกระทรวงพลังงานในเดือนมิถุนายน หลังจากบรัสเซลส์รู้สึกถึงแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากประเทศในภาคกลาง ตะวันออก และนอร์ดิก เพื่อแสดงให้เห็นว่ากำลังดำเนินการบางอย่าง
“การถกเถียงเกี่ยวกับอาณัติจะมีความสำคัญอย่างยิ่ง” เซเวริน ฟิสเชอร์ นักวิจัยอาวุโสของศูนย์ศึกษาความมั่นคงในเมืองซูริกกล่าว
เจ้าหน้าที่กำลังรอผลการเลือกตั้งของเยอรมนีในปลายเดือนกันยายน หลังจากนั้นการพูดคุยอย่างจริงจังเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมาธิการจะเริ่มขึ้น พวกเขากล่าว
ใครยืนอยู่ตรงไหน
นายกรัฐมนตรีเยอรมนี อังเกลา แมร์เคิล ซึ่งไม่ค่อยพูดต่อสาธารณชนเกี่ยวกับท่อส่งก๊าซที่เสนอ บอกกับนักข่าวในเดือนมิถุนายนว่า ไม่จำเป็นต้องมีคำสั่งในการเจรจาเพราะ Nord Stream 2 เป็นความพยายามเชิงพาณิชย์ เจ้าหน้าที่กล่าวว่าเบอร์ลินยังคงอยู่ในตำแหน่งเดิมในการประชุมทางเทคนิคครั้งแรกในไฟล์ในเดือนกรกฎาคม
ซิกมาร์ กาเบรียล รัฐมนตรีต่างประเทศของเธอ ปกป้องโครงการนี้ ขณะที่ฝ่ายนิติบัญญัติของสหรัฐฯ เคลื่อนไหวเพื่อกำหนดมาตรการคว่ำบาตรเพิ่มเติมต่อรัสเซีย ซึ่งเป็นขั้นตอนที่มีแนวโน้มจะพุ่งเป้าไปที่บริษัทในยุโรปที่เกี่ยวข้องกับโครงการนี้
แม้ว่าเบอร์ลินจะมีความชัดเจนเกี่ยวกับโครงการนี้ แต่ปารีสกลับไม่มีส่วนเกี่ยวข้องแต่อย่างใด ฟิสเชอร์กล่าว
เขากล่าวว่าหากเบอร์ลินและปารีสพยายามขัดขวางอาณัติดังกล่าวร่วมกับประเทศอื่นๆ เช่น ออสเตรีย คณะกรรมาธิการก็ไม่น่าจะเข้ามาขวางทางได้
แต่นั่นกำลังสร้างความตึงเครียดทางการทูตกับประเทศต่างๆ เช่น โปแลนด์ ซึ่งไม่เห็นด้วยกับท่อส่งน้ำมันใหม่ นอกจากนี้ยังบังคับให้ประเทศต่าง ๆ ให้การสนับสนุนท่อส่งน้ำมันด้วยการสนับสนุนโครงการสหภาพพลังงาน
“พวกเขาจะต้องยอมรับว่ากำลังทำอะไรบางอย่างที่ขัดต่อเจตนารมณ์ของสหภาพพลังงานที่พวกเขารับรอง” จูลีกล่าว
ฝ่ายตรงข้ามต้องการให้ Nord Stream 2 อยู่ภายใต้แพ็คเกจพลังงานที่สามอย่างสมบูรณ์เพื่อดักโครงการด้วยเทปสีแดง “คำขอมอบอำนาจเป็นทางเลือกสุดท้ายในการพยายามชะลอกระบวนการ” จูลีกล่าว
“ประเทศในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกตระหนักดีว่า … ทางเลือกในอุดมคติคือการกำหนดเงื่อนไขที่ชาวรัสเซียไม่สามารถทำได้” ฟิสเชอร์กล่าว
รัฐสภายุโรปบอกเป็นนัยว่าอาจอยู่ในหน้าเดียวกัน
“สหภาพยุโรปควรให้ความสำคัญกับโครงการที่รวมเราเข้าด้วยกัน ไม่ใช่แบ่งแยก และ Nord Stream 2 ส่งผลกระทบในทางลบอย่างชัดเจนต่อเอกภาพของเรา” Jerzy Buzek อดีตนายกรัฐมนตรีโปแลนด์และประธานคณะกรรมการพลังงานและอุตสาหกรรมของรัฐสภากล่าวในจดหมายกรกฎาคม.
เลือก Nord Stream 2
ผู้เสนอท่อส่งก๊าซโต้แย้งว่าระบอบการกำกับดูแลพิเศษสำหรับ Nord Stream 2 จะแยกท่อส่งก๊าซนอกชายฝั่งเส้นนี้ออก ในขณะที่ท่อส่งก๊าซ Nord Stream 1 ในเครือและท่ออื่น ๆ ที่นำก๊าซจากแอฟริกาเหนือเข้าสู่ยุโรปจะไม่อยู่ภายใต้กฎของ Third Energy Package
เซบาสเตียน ซาส ตัวแทนสหภาพยุโรปของ Nord Stream 2 กล่าวว่า “คณะกรรมาธิการเองทำให้เกิดความไม่แน่นอนอย่างมากที่อ้างว่ากำลังแก้ไขอยู่” “ไม่เคยมีความคิดใด ๆ เกี่ยวกับ ‘โมฆะทางกฎหมาย’ ในบริบทของท่อส่งก๊าซนอกชายฝั่ง จนกระทั่งคณะกรรมาธิการเริ่มพูดถึงเรื่องนี้”
คำขอมอบอำนาจของคณะกรรมาธิการเป็นเรื่องแปลกใหม่ หากได้รับการอนุมัติ จะเป็นครั้งแรกที่ได้รับอำนาจจากประเทศต่างๆ ในการเจรจาข้อตกลงระหว่างรัฐบาลสำหรับท่อส่งก๊าซปลายทางของสหภาพยุโรปจากประเทศที่สาม
Sass เรียกคำขอมอบอำนาจของคณะกรรมาธิการว่า “รับไม่ได้” โดยบอกว่าเป็นการบ่อนทำลายอธิปไตยของชาติ
อย่างไรก็ตาม Maroš Šefčovič รองประธานคณะกรรมาธิการที่รับผิดชอบสหภาพแรงงานกล่าวว่ามีการเปลี่ยนแปลงมากมายตั้งแต่ท่อส่ง Nord Stream เส้นแรกถูกสร้างขึ้นในปี 2554
คณะกรรมาธิการอยู่ท่ามกลางคดีต่อต้านการผูกขาดขนาดใหญ่ต่อ Gazprom และสถานการณ์ทางการเมืองก็แตกต่างออกไปอย่างมากหลังจากการผนวกไครเมียของรัสเซียในปี 2014 มีความกังวลว่า Nord Stream 2 จะเลี่ยงผ่านท่อส่งน้ำมันที่มีอยู่ทั่วยูเครน ซึ่งเป็นแหล่งเงินสดที่สำคัญสำหรับ ประเทศ.
ประธานสภาเอสโตเนียกล่าวว่าจะพยายามเสริมสร้างข้อเสนอของคณะกรรมาธิการและ “มุ่งเป้าไปที่การดำเนินการที่ทะเยอทะยานมากขึ้น” ของกฎพลังงานของสหภาพยุโรป
สวีเดน เดนมาร์ก และฟินแลนด์ ซึ่งต้องออกใบอนุญาตก่อสร้างเนื่องจากโครงการข้ามน่านน้ำหรือเขตเศรษฐกิจจำเพาะก็กำลังประเมินผลการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมเช่นกัน บริษัทท่อกล่าวว่าหวังว่าจะได้รับใบอนุญาตทั้งหมดในไตรมาสแรกของปี 2561
“แม้จะมีการอภิปรายทางการเมืองทั้งหมด แต่ขั้นตอนการอนุญาตอย่างเป็นทางการก็ดำเนินไปได้ด้วยดี” ซาสกล่าว
รัฐบาลเดนมาร์กกำลัง พิจารณากฎหมายที่จะอนุญาตให้โครงการนอกชายฝั่งเช่น Nord Stream 2 ถูกปิดกั้นเนื่องจากปัญหาด้านความปลอดภัย แต่ผู้เชี่ยวชาญสงสัยว่าโคเปนเฮเกนจะทำให้ท่อส่งน้ำมันตกราง
นอกจากนี้ยังมีแง่ดีเล็กน้อยที่การกำหนดกฎเกณฑ์ของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับท่อส่งน้ำมันจะทำให้แผนหยุดชะงัก
“คำสั่งนี้ไม่น่าจะหยุด Nord Stream 2 ได้” Giuli กล่าว
Credit : ดัมมี่
